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房地產稅一旦出臺 或會起到降低房價的效果
 房產稅即將出臺的話題在一段沉寂之后,近期又活躍起來。國務院發展研究中心研究員倪紅日日前表示,房產稅改革要把現有的房產稅和城鎮土地使用稅合并起來,已經確定無疑。目前房地產稅立法初稿已基本成形,正在內部征求意見并不斷完善中。具體的稅率可能將由地方在中央確定的稅率區間內自行決定。

  按照財稅改革的政策設計,房地產稅是要成為一種地方稅,那么地方對稅率等有充足的自主決定權,應該是必要的。據透露,各地的開征時間、具體征稅依據、操作細節也會有細微不同。總之房地產稅的制度細節還有很多未定之處,具體的評價還要根據未來披露的詳細情況來確定。但無論如何,房地產稅在一些大方向上的原則仍有必要明確。

  房地產所涉的稅費比較繁雜。建設環節涉及耕地占用稅、契稅、城鎮土地使用稅、建筑安裝營業稅及附征城建稅、教育費附加、企業所得稅和印花稅;交易環節,賣方銷售需繳納銷售不動產營業稅及附征的城建稅和教育費附加、土地增值稅、企業所得稅或個人所得稅。除了稅制本身比較復雜之外,一些具體的稅種方面也有重復征稅之嫌。有學者認為,在營業稅和土地增值稅、城鎮土地使用稅和房產稅、契稅和印花稅之間,都存在著一定的重復征稅現象。

  利用新稅種設計的時機把相關稅費“一條龍化”,是中國財稅改革的一個重要經驗,房地產稅方面也不應例外。所以,政府也許應該借房地產稅出臺之機,實現將涉及房地產的復雜稅費歸并統一的目標,最終的效果是消除重復征稅現象,并讓各種規范性的稅收體現在明處,而盡最大可能減少暗處的、征稅機關自由裁量性高的收費,從而讓企業與購房者所承擔的稅負明晰化。這就可以在推出新稅的同時,實現讓稅制優化的目標。

  中國主要的房地產稅費存在于交易環節,但是在房屋保有環節的稅費幾乎沒有,而鑒于樓市的基本供求狀況,交易環節的稅費很容易被賣家轉嫁給買家,對降低房價不利。如果加大在保有環節的征稅,那可以讓占有較多房產者更愿意將房產出售而不是保留,從而可以增加房屋供應,起到降低房價效果。從此角度看房地產稅是有必要嘗試的。

  房地產稅擁有非常廣泛的稅基,將成為一種非常穩定并能確保財政收入的稅源,所以非常適于作為地方稅而存在,對于緩解一些地方財政目前遭遇的挑戰有較大的意義。而且房地產稅是直接稅,而直接稅比間接稅更有利于發揮調節收入分配差距的功能。綜合以上角度來看,房地產稅的推出是在做加法,能夠增添很多新的價值。

  但是,房地產稅另一方面也應該做減法稅制,即上文所述的歸并稅費和簡化。最終,房地產稅的稅制應該精簡,稅率應該較低,而稅基應該比較寬,這會成為一種穩定的安排。同時,推進不動產統一登記工作,以及不動產價格評估體系的完善,都是必不可少的配套改革。

 
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